2026年重慶市耕地地力保護補貼工作實施方案

2026年重慶市耕地地力保護補貼工作實施方案

為規(guī)范和加強耕地地力保護補貼工作，提高補貼資金使用效益，根據(jù)《耕地建設與資金管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕12號）《財政部提前下達2026年農(nóng)業(yè)轉移支付資金預算的通知》（財農(nóng)〔2025〕71號）《重慶市財政局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關于印發(fā)重慶市中央耕地建設與利用資金管理實施細則的通知》（渝財農(nóng)〔2025〕36號）等有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以保障國家糧食安全為總目標，以嚴守耕地保護紅線為底線，以維護農(nóng)民群眾利益為原則，切實推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，充分調動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性，有力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。要探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、提升地力。各區(qū)縣應堅決落實主體責任，堅持公開、公平、公正，抓好組織實施，規(guī)范發(fā)放程序，做到應補盡補，貫徹落實好黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，增強耕地地力保護補貼的指向性、精準性和實效性，提升農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

二、補貼對象、依據(jù)、標準及程序

（一）補貼對象。耕地地力保護補貼用于支持耕地地力保護。耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，補貼數(shù)額與耕地面積掛鉤，直接補貼到戶。農(nóng)民家庭承包地經(jīng)營權流轉的，原則上補貼給原承包方，流轉雙方有書面約定的，從其約定。村社集體機動地種地的，補貼給種地農(nóng)戶。

（二）補貼依據(jù)。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計算，由區(qū)縣人民政府結合本地實際自行確定。鼓勵各區(qū)縣積極探索耕地地力保護補貼與實際種糧農(nóng)民的種植面積直接掛鉤的辦法與機制。對非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。對撂荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格，待復耕后重新申報。對符合條件的新增耕地，可按規(guī)定納入補貼范圍。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護補貼。

（三）補貼標準。由區(qū)縣根據(jù)市級下達的耕地地力保護補貼資金總額和上年結轉資金測算確定。市級分配各區(qū)縣耕地地力保護補貼資金，按因素法（各區(qū)縣糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積各占50%的權重）進行分配。

（四）補貼程序。各區(qū)縣根據(jù)耕地面積和當年統(tǒng)一的補貼標準，按“自下而上”的程序核定到每個承包耕地農(nóng)戶。村社對補貼農(nóng)戶進行摸底登記并核實申報面積，匯總造冊，公示無異議后匯總上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復核補貼資金發(fā)放明細，將所有農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準和補貼資金進行公示，公示無異議后報區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核補貼資金發(fā)放明細并公示，公示無異議后由區(qū)縣財政部門負責將補貼資金通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通”）發(fā)放到農(nóng)戶手中。嚴格落實補貼公示制度，補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內容與實際補貼發(fā)放情況一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公示方案由區(qū)縣制定。

三、耕地地力保護補貼資金管理和兌付

（一）制定工作方案。耕地地力保護補貼資金由市財政撥付到各區(qū)縣財政，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門根據(jù)本方案要求，將上年度結轉資金與當年預算資金統(tǒng)籌安排使用，盡快制定本區(qū)縣工作實施方案，加快推進組織實施，并于2026年5月30日前將實施方案通過辦公網(wǎng)電子公文報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局備案。

（二）按時兌付補貼。各區(qū)縣嚴格按程序組織開展2026年耕地地力保護補貼資金的申報、審核、公示、兌付等工作，務必于2026年6月30日前通過“一卡通”系統(tǒng)將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶的補貼資金發(fā)放到位。區(qū)縣相關金融機構收到同級財政部門撥付文件后要及時辦理相關款項撥付業(yè)務。嚴禁以撥代支，在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。做好“一卡通”系統(tǒng)與預算一體化系統(tǒng)對接，加強資金監(jiān)管，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。如區(qū)縣存在未及時發(fā)放或拖欠補貼等情況，將扣減下一年度工作經(jīng)費。

（三）落實備案制度。2026年8月15日前，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要將《××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護補貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計表》（附件1）和按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的耕地地力保護補貼資金發(fā)放電子數(shù)據(jù)及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局備案。經(jīng)市級備案的耕地地力保護補貼匯總數(shù)據(jù)及區(qū)縣實施方案作為審計、專項檢查、績效評價的重要依據(jù)。

四、工作要求

（一）壓緊壓實工作責任。耕地地力保護補貼政策的實施涉及農(nóng)民切身利益，關系重大，涉及面廣、關注度高，各級各部門要加強組織領導，按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴格落實耕地地力保護補貼政策。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門負責落實補貼具體工作，加強與規(guī)劃自然資源、民政、公安等有關部門協(xié)同配合，強化數(shù)據(jù)共享，推動補貼發(fā)放工作順利實施。為保證補貼工作順利開展，補貼工作經(jīng)費原則上由各地財政預算安排，市級財政給予適當補助。

（二）強化宣傳補貼政策。各區(qū)縣要加大耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，實現(xiàn)補貼政策家喻戶曉，有效調動農(nóng)民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性。

（三）持續(xù)加強補貼監(jiān)管。各區(qū)縣要嚴格落實補貼面積核實審核、補貼資金公開公示、檔案管理等工作要求，加強補貼資金監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和重點抽查相結合的補貼監(jiān)督機制。組織人員深入村社督促指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，重大事項要及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局報告。耕地地力保護補貼資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶。不得由村社干部代領，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用或“一事一議”等籌資款。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”，對弄虛作假或者擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)嚴格追究相應責任。

（四）做好補貼信訪辦理。各區(qū)縣要按照分級負責、歸口管理的原則，認真做好農(nóng)民群眾舉報個案的調查處理工作，落實信訪工作責任制，把農(nóng)民群眾反映的實際問題解決在基層。對于信訪案件要在規(guī)定時間內辦結，讓群眾理解認可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標。

（五）加強績效評價工作。各區(qū)縣要根據(jù)市級下達的任務清單和績效目標，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入日常工作，做好補貼工作總結和績效評價工作，全面總結分析補貼執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，于2026年12月10日前將工作總結及績效評價報告、績效評價表（附件2）通過辦公網(wǎng)電子公文報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局將適時開展績效評價工作，全面評估、考核政策落實情況，評價結果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系地址：兩江新區(qū)黃山大道東段186號，郵政編碼401121；糧油處聯(lián)系人：吳畏，電話：89133345；市種子站聯(lián)系人：徐玲，電話：89133713。

市財政局聯(lián)系地址：兩江新區(qū)洪湖西路1號322室，郵政編碼401121；農(nóng)業(yè)處聯(lián)系人：劉伯洋，電話：67172697。